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堅持以人民爲中心發展教育
2019-01-11 09:01 作者:赖德胜 李廷洲来源:中国教育新闻网-中国教育报    (已讀:)

■深入學習貫徹習近平總書記全國教育大會重要講話精神

以人民为中心发展教育,是党的十八大以来习近平总书记关于教育的重要论述中的重要内容。堅持以人民爲中心發展教育,办好人民满意的教育,既是党“以人民为中心的发展思想”的重要体现,也是党执政为民的内在要求,是我国教育改革发展的基本遵循和指南针。

堅持以人民爲中心發展教育是党执政为民的内在要求

民惟邦本,本固邦甯。在十八屆中共中央政治局常委與中外記者見面會上,習近平總書記指出,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮鬥目標”,體現出對人民群衆的深厚情感。“十三五”規劃創造性地提出了“以人民爲中心的發展思想”的科學命題。繼而,習近平總書記又在網絡安全和信息化工作座談會、哲學社會科學工作座談會、中國共産黨成立95周年大會、二十國集團工商峰會等重要場合,多次詳細闡述了“以人民爲中心”的思想。習近平總書記在黨的十九大報告中,把堅持以人民爲中心作爲新時代堅持和發展中國特色社會主義的重要內容,報告提到“人民”的次數達203次。堅持以人民爲中心,是中國共産黨的初心和使命,也是黨的一貫追求,更是建設中國特色社會主義事業的根本宗旨。

發展爲了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,歸根到底是要讓人民群衆有更多獲得感。當前,我國社會主要矛盾已經轉化爲人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。好的教育是人民美好生活需要的關鍵內容,也是提高人民獲得感的必由之路。

堅持以人民爲中心發展教育要满足人民对美好生活的需要

人民的美好生活的維度是多重的,包括教育、就業、收入、社會保障、醫療衛生、居住條件、生活環境等,但其中教育是前置性的,好的教育是穩定的就業、滿意的收入、可靠的社會保障等的前提和基礎。

改革開放以來,尤其是黨的十八大以來,我國教育事業在滿足人民對美好生活的需要方面取得了重要進展。學前教育實現跨越式發展,九年義務教育普及成果進一步鞏固,高中階段教育普及水平不斷提升,高等教育國際競爭力明顯提升,現代職業教育體系初步建立,教育信息化建設取得突破性進展。國家從2015年起將新增招生計劃主體全部投向中西部地區和人口大省,形成了保障農村和貧困地區學生上重點高校的長效機制。這一系列舉措成效卓著,極大地提高了教育質量、促進了教育公平,很好地回應了人民對美好生活的需要。

堅持以人民爲中心發展教育要以人民满意为尺度

习近平总书记主持召开十八届中央全面深化改革领导小组第十次会议时强调,把改革方案的含金量充分展示出来,让人民群众有更多获得感。党的十九大报告中,习近平总书记将“办好人民满意的教育”作为教育事业发展的方向和目标。“人民是阅卷人”,堅持以人民爲中心發展教育,要以人民满意为尺度。

毫無疑問,近年來我國教育改革發展取得了巨大進步,但是依然有一些教育問題困擾著廣大家長、教師和學生,比如學前教育供給不足、學生學業負擔重、中小學生近視率高等。對此,我們應該理性地認識到,滿意是一種主觀感受,人民滿意的標准是多元的,也是動態發展的。一方面,不同群體對教育的期待有所不同。有研究表明,經濟社會發展水平越高、教育資源越富集的地區,公衆對教育的滿意度越低。另一方面,不同的時代,人民對教育滿意的標准也同樣在發生變化。過去,在各級教育普及率低、受教育機會稀缺的時代,“有學上”就是令人滿意的。如今,在各級教育普及率迅速提高的時代,人們還希望“上好學”。尤其需要關注的是,滿意往往是在比較中産生的一種主觀感受,令人滿意的不僅是獲得了比過去更好的教育,往往是比周圍其他人獲得了更好的教育。

面對人民多元化、個性化、動態變化的教育需求,一方面要解決教育發展中的不平衡和不充分問題,不斷提高教育質量、促進教育公平。更重要的是,要著力破解其中的體制機制障礙,讓每個孩子實現類型上的差異化發展而不是高低層級上的差異化發展。舉例來說,如今,職業教育發展困難重重,其中的重要原因在于接受職業教育的學生在就業前景、收入水平、社會地位等方面都低于接受普通高等教育的學生。職業教育和普通教育本應是類型上的區別,但實質上已經演變成高低層級上的差異。原因在于,學術性資格與職業性資格無法互認和銜接,職業教育與普通教育之間存在著難以逾越的鴻溝,人才成長的立交橋難以建立。對此,很多國家行之有效的辦法是建立國家資格框架,清晰界定出每種資格並列出其層級關系,使學術性資格與職業性資格互相貫通,也便于學習者根據自己的需求選擇學習內容和方式,並且使各種學習成果得到承認。

人民滿意是發展教育的根本尺度,但必須認識到,人民滿意在本質上是一種主觀感受,這種主觀感受常常是短期的。例如,很多人一邊批評應試教育、抱怨學生學業負擔太重,一邊卻爲自己的孩子擇校、參加各類校外培訓。辦好人民滿意的教育,並不是僅僅滿足人們短期的教育需求,而是要通過體制機制創新、提高教育質量、促進教育公平來引導和滿足根本性的教育需求。

堅持以人民爲中心發展教育要办更高质量更加公平的教育

以人民爲中心發展教育,要不斷深化體制機制改革,不斷提高教育質量,不斷推進教育公平。

堅持以人民爲中心發展教育要不断深入推进教育公平尤其是基础教育公平。习近平总书记在北京市八一学校考察时讲话指出,教育公平是社会公平的重要基础,要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民,以教育公平促进社会公平正义。要加强对基础教育的支持力度,办好学前教育,均衡发展九年义务教育,基本普及高中阶段教育。

教育公平是社會公平的基礎,基礎教育公平又是教育公平的基礎。要以師資均衡配置爲重點,優先保障縣域內義務教育均衡發展,在此基礎上逐步實現市域甚至省域義務教育均衡發展。要關注農村地區尤其是貧困地區。當前,“三區三州”已經成爲我國脫貧攻堅的主戰場,也是教育事業發展最薄弱的地區,要通過加強教師隊伍建設、改善學校辦學條件、貧困家庭學生資助、控辍保學、招生傾斜等一攬子舉措促進“三區三州”教育發展。

堅持以人民爲中心發展教育要不断提高教育质量尤其是教师队伍质量。教师质量是决定教育质量的第一要素。习近平总书记在全国教育大会上指出,随着办学条件不断改善,教育投入要更多向教师倾斜,不断提高教师待遇,让广大教师安心从教、热心从教。同时强调,全党全社会要弘扬尊师重教的社会风尚,努力提高教师政治地位、社会地位、职业地位,让广大教师享有应有的社会声望,在教书育人岗位上为党和人民事业作出新的更大的贡献。

堅持以人民爲中心發展教育要全面加强党的领导,深化教育体制机制改革。我国教育改革发展进入深水区,涉及多领域、多部门的复杂改革不断涌现,政府部门之间的跨部门合作日益成为常态。但由于各个部门的规章有各自的逻辑和规则,甚至有时存在冲突,跨部门合作并不顺畅。在教育改革发展任务复杂艰巨、传统跨部门合作面临困境的背景下,必须依靠党的领导。习近平总书记在全国教育大会上的重要讲话中指出,坚持把优先发展教育事业作为推动党和国家各项事业发展的重要先手棋。各级党委要把教育改革发展纳入议事日程,党政主要负责同志要熟悉教育、关心教育、研究教育。社会各部门要充分认识到教育作为民族振兴、社会进步的重要基石的战略地位,以大局为重,勇于突破部门规章,在党的领导下有效开展跨部门合作,形成合力,从根本上破解制约教育改革发展的体制机制障碍。

堅持以人民爲中心發展教育要促进人的全面发展

近年來,我們對人的全面發展的認識經曆了發展變化。在全國教育大會上,習近平總書記將長期以來堅持的“德智體美全面發展”發展爲“德智體美勞全面發展”,並提出要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系,同時特別強調,要在學生中弘揚勞動精神。“德智體美勞全面發展”成爲當前人的全面發展的權威表述,是新時代新形勢下與時俱進的衡量標准。

人的全面發展不僅要立足當下,更要著眼未來。當今世界的技術變革日新月異,一些重複性高、煩瑣枯燥、大量使用人工的不經濟的工作將被智能機器人取代。未來,新的技術將以更加迅猛的態勢對勞動力市場帶來更加深刻的影響。僅僅依靠知識學習和智力發展將無法適應勞動力市場的持續變革,解決之道關鍵在于全面發展和終身學習。

(賴德勝系北京師範大學經濟與工商管理學院教授、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員;李廷洲系華東師範大學國家教育宏觀政策研究院副研究員)

《中国教育报》2019年01月10日第6版 版名:理论周刊·教育科学

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