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寶雞市人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見寶政發〔2018〕33號
2019-01-23 10:57  
 索 引 號 201900002  公開方式 主動公開  公開日期 2019-01-23
 有效性 有效

 

寶雞市人民政府

關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見

寶政發〔201833

 

各縣、區人民政府,市政府各工作部門、各直屬機構:

为贯彻落实《陕西省人民政府關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的實施意見》(陕政发〔20186號),统筹推进我市县域内城乡义务教育一体化改革发展,提出如下实施意见。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指引,切實加強黨對教育工作的領導,堅持以新發展理念爲引領,落實立德樹人根本任務,加強學校黨的建設,深化綜合改革,發展素質教育,統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展,努力辦好公平而有質量的義務教育。適應全面建成小康社會需要,合理規劃城鄉義務教育學校布局建設,完善城鄉義務教育經費保障機制,統籌城鄉義務教育資源配置,大力提高鄉村教育質量,加快推進縣域內義務教育從基本均衡向優質均衡發展,爲實現教育追趕超越和教育現代化奠定基礎。

二、工作目標

堅持以整體改善城鄉義務教育辦學條件和提高教育質量爲重點,構建與常住人口增長趨勢和空間布局相適應的城鄉義務教育學校布局建設機制,大力改善農村學校和城區薄弱學校辦學條件,基本消除大班額,著力解決“鄉村弱”和“城鎮擠”問題。到2020年,實現全市城鄉義務教育學校建設標准統一、學校基本裝備配置標准統一、教師編制標准統一、生均公用經費基准定額標准統一,“兩免一補”政策城鄉全覆蓋,城鄉學校布局更加合理,城鄉二元結構壁壘基本消除,縣域義務教育優質均衡發展,城鄉基本公共教育服務均等化基本實現。城鄉師資配置基本均衡,鄉村教師待遇穩步提高、崗位吸引力大幅增強,鄉村教育質量明顯提升,教育脫貧任務全面完成。

三、主要任務

(一)全面提升義務教育投入保障水平

1.加大義務教育投入力度。各縣區要認真落實教育經費“三個增長”要求,建立健全義務教育經費穩定增長機制,確保教育經費投入與社會經濟發展水平相適應。建立“城鄉統一、重在農村”的義務教育經費保障機制,加強對農村小規模學校和寄宿制學校的經費保障。進一步加大城鎮義務教育學校基本建設投入,由教育部門會同同級發展改革、財政等部門制定年度中小學建設投資計劃。從土地出讓收益中按10%比例計提的教育資金,要全部用于教育。繼續實施“全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件”等重大建設項目,到2018年所有城鄉中小學全部達到國家基本辦學標准。補助農村學校取暖費,有條件的縣區可適當提高補助標准。

2.優先保障教育項目建設。發展改革、財政、教育部門要優先保障教育基本建設投資和財政專項資金。國土資源部門要按照土地劃撥價優先保障教育項目建設用地,並會同教育部門實行教育用地聯審聯批制度。城鄉建設規劃、城市管理執法、住房和城建建設部門要加強城鎮居住區(含棚戶區改造項目)教育設施配建工作監管,教育部門要參與建設過程監管和竣工驗收等工作。城鎮居住區配建的義務教育學校實施“交鑰匙”工程,應在竣工驗收合格並取得配套設施建設合同履行確認證明後,3個月內向縣級教育行政部門完成移交手續。開發商(單位)依法承擔教育配套設施移交後的保修責任。國土資源、規劃、住建、消防、人防等部門要積極落實教育項目建設行政事業性和服務性收費等各種規費減免政策。

3.落實城鎮學校配建政策。縣區政府要按照城鎮居住區戶數在4000戶及以上配套建設1所小學(含棚戶區改造項目),初中相對集中的規定統籌義務教育學校建設。落實30萬以上人口的縣區至少建設1所特殊教育學校的要求,每個縣要建立特殊教育資源中心。全面落實《寶雞市中心城區中小學布點規劃(2016-2020年)》。將教育部門列爲城市建設規劃委員會成員單位,新建配套學校建設規劃許可應征求同級教育部門同意。發展改革部門要把教育項目建設納入經濟社會發展總體規劃優先審批,國土資源部門要將城鎮教育用地納入建設用地規劃。要根據城鄉義務教育學校布局規劃預留足夠的教育用地,並核定用地位置和界線。未按要求規劃配建小學的居住小區,縣級發展改革、教育、財政、國土資源、建設等部門,在審批開發商(單位)項目立項、征地、規劃、開工建設和竣工驗收等程序時,應及時糾正和處理。

4.推進中小學標准化建設。各縣區要逐校建立義務教育學校標准化建設台賬,全面摸清底數和差距,全面科學推進學校標准化建設,保障城鄉學校在校舍條件、設施設備等方面達到建設標准,適當增加城鎮義務教育學位和鄉鎮學校寄宿床位。結合考試招生制度改革形勢,根據考試規模加強縣區標准化考點建設。加強鄉村寄宿制學校建設,確保教學設施滿足基本教學需要,宿舍、床位、廁所、食堂、飲水、洗浴等生活設施滿足基本生活需要。加強重點功能部室建設,按標准規範學校圖書館、實驗室、信息技術、體育、藝術、衛生、綜合實踐等功能部室及場地的設施設備配置。鼓勵有條件的學校建設創新實驗室、學科探究室,滿足學生自主探究、個性化學習和全面發展的需求。

5.消除義務教育大班額。县区政府要制订切合实际的消除大班额计划,合理调控学校招生人数,建立消除大班额工作台账,实行销號管理。从2018年秋季學期開始,每學年一年級和七年級原則上不得設置56人以上的大班額。縣區政府要統籌調劑各類教育資源和其他國有資源,擴大學位供給,到2018年底基本消除66人以上超大班額,到2020年全部消除56人以上大班額,逐步實現小學班額不超過45人、初中班額不超過50人。

(二)加快建設高素質專業化教師隊伍

6.統一教職工編制配置。全面落實城鄉義務教育學校教職工統一編制標准,依據“嚴控總量、盤活存量、優化結構、增減平衡”的原則,推動實現城鄉統一的中小學教職工編制標准,對村小學和教學點采取生師比和班師比相結合的方式核定教職工編制。在同級編制部門審核同意下,縣級教育行政部門在核定的編制總額內,根據班額、生源變化情況,統籌安排各校教職工編制和崗位數量。縣域內教師編制實行動態管理,適時增減調劑,統籌優化使用,確保鄉村學校教師足額配置。繼續深化中小學校後勤服務社會化改革,逐步壓縮非教學人員編制。對適合社會力量提供的工勤和教學輔助等崗位(如安全保衛、宿舍管理、餐飲服務等),鼓勵采取政府購買服務的方式,壓縮非編人員數量。

7.完善教師補充機制。普通教師的招聘由縣級教育部門提出招聘計劃,經縣級編制、人力資源社會保障部門核准後,由市級人力資源社會保障部門統一組織、教育部門配合。嚴把教師入口質量關,統籌國家“農村學校特設崗位計劃”使用,加強緊缺薄弱學科教師補充,著力解決義務教育學校教師結構性缺編和師資不足問題。嚴禁在有合格教師來源的情況下“有編不補”、長期使用臨聘人員。縣域內當年補充教師數量應該超過缺編教師總數的70%以上。各縣區按照省上明確基本編制的3%-4.5%增加附加編制。

8.規範交流輪崗制度。全面推進“縣管校聘”教師管理制度改革,縣域內調配教師由本級教育行政部門管理並組織實施,編制、人力資源社會保障、財政等部門予以配合。優化完善義務教育學校校長教師交流輪崗制度,確保城鎮學校、優質學校每年交流輪崗教師的比例不低于符合交流條件教師總數的10%,其中骨幹教師(特級教師、教學名師、學科帶頭人和教學能手等)不低于交流輪崗教師總數的30%。依托“寶雞市城鄉教育聯盟”,促進校長教師流動輪崗制度化、規範化、常態化。利用信息化教學手段和教師走教等方式,重點解決農村中小學優秀教師特別是體音美教師資源不足的問題。

9.推進職稱評聘改革。市縣人力資源社會保障、教育部門要按規定進一步明確縣域內城鄉統一的義務教育學校崗位結構比例,逐步提高縣及縣以下學校中、高級教師職稱比例,爲每所義務教育學校配備一定數量的省、市、縣級骨幹教師。建立與事業單位崗位聘用制度相銜接的職稱評聘制度,逐步推動義務教育學校崗位結構協調,職稱(職務)評聘向基層薄弱學校和鄉村教師傾斜,實現職稱評審與崗位聘用制度的有效銜接。逐步下放教師職稱評審權,教師職稱評聘、評優評先、培訓培養以及骨幹教師遴選等要向農村學校教師傾斜。

10.提升師資隊伍素質。開展師德師風集中治理,健全師德師風長效治理機制,樹立師德標兵,表彰先進典型,引導廣大教師以德立身、以德立學、以德施教、以德育德。積極探索校長職級制度改革,實行校長任職資格證制度。縣區教育行政部門應加大優秀教師的統籌調配,縮小城鄉義務階段學校之間的師資隊伍水平差距。深入推進“骨幹帶動”和“全員提升”戰略,強化培養培訓基地建設。以“國培計劃”和省級培訓爲引領,將師德教育、信息技術能力和中國傳統文化作爲培訓必修內容,落實中小學教師校長5年一周期不少于360學時的全員培訓制度。通過開展優秀校長、教育家型校長和“三級三類”骨幹體系建設,帶動全市義務教育師資隊伍整體素質提高。

(三)大力實施“鄉村教育振興計劃”

11.合理布局農村學校建設。縣區政府要結合城鎮化進程、適齡人口變化、交通以及就學習慣等情況,采取多種方式保障農村地區適齡少年兒童就近方便入學。在學校布局調整中,嚴格執行學校撤並程序,辦好村小學和教學點。閑置的教育資源由教育行政部門統籌管理,調劑使用,不得改變用途,嚴禁流失。通過教育資源整合、重組,切實提高教育資源使用效益,避免出現“邊建設、邊閑置”現象。

12.提升農村學校辦學水平。深入实施“乡村教育振兴计划”,建立健全教学交流、校本研修、教师交流、文化建设及资源共享机制,开展“优秀乡村学校”创建命名活动,不断激发农村学校办学活力。深化“宝鸡市城乡教育联盟”创新项目,建立城乡学校协同发展机制,推动学校合并、合作或联盟办学,提升農村學校辦學水平。

13.加強“兩類”學校建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于全面加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設的指導意見》(國辦發〔201827號),全面加强乡村小规模学校(指不足100人的村小學和教學點)和鄉鎮寄宿制學校(以下統稱兩類學校)建設和管理,統籌布局規劃,改善辦學條件,強化師資建設,落實經費保障,提高辦學水平。原則上小學13年級學生不寄宿,就近走讀上學,路途時間一般不超過半小時;46年級學生以走讀爲主,在住宿、生活、交通、安全等有保障的前提下可適當寄宿。切實落實對鄉村小規模學校按100人撥付公用經費和對鄉鎮寄宿制學校按寄宿生年生均200元標准增加公用經費補助政策。強化鄉鎮中心學校統籌、輻射和指導作用,推進鄉鎮中心學校和同鄉鎮的小規模學校一體化辦學、協同式發展、綜合性考評,實行中心學校校長負責制,將中心學校和小規模學校教師作爲同一學校的教師“一並定崗、統籌使用、輪流任教”。

14.落實鄉村教師待遇。鄉村教師身份以學校所在區域的具體情況進行確定或認定,改變按行政區劃屬性確定身份的做法。落實國家集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策,力爭到2020年,我市國家集中連片特困地區鄉村教師月平均生活補助水平不低于全國平均水平,並按每年12個月計發。健全長效聯動機制,核定義務教育學校績效工資總量時統籌考慮當地公務員實際收入水平,確保縣域內義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員的平均工資收入水平。健全校長和班主任工作激勵機制,根據考核結果合理確定校長績效工資水平,堅持績效工資分配向班主任傾斜,班主任工作量按教師標准課時工作量一半計算。校長工資待遇按所聘主要崗位兌現崗位工資和薪級工資,績效工資按單位內部分配方案執行。班主任津貼納入核定的績效工資總量內,由學校自主分配。組織教職工每年一次健康體檢。落實教師住房公積金財政補貼比例達到12%的政策和教師養老保險、醫療保險、大病救助等制度。加快鄉村學校教師周轉宿舍建設,縣區政府要將符合條件的鄉村教師住房納入當地住房保障範圍。

15.加強農村兒童關愛保護。全面建立完善家庭、政府、學校、社會齊抓共管的農村留守兒童關愛保護服務體系。學校對留守兒童實行一人一檔,建立校長、教師聯系幫扶校內農村留守兒童的機制。建立與農村留守兒童父母的交流溝通制度,密切農村留守兒童與父母之間的情感交流。支持和指導中小學校加強法治教育、安全教育和心理健康教育,積極開展心理輔導。教育部門要會同公安等部門依法處置侵害留守兒童合法權益的違法行爲。啓動實施第二期特殊教育提升計劃(2018-2020年),切實保障農村殘疾兒童平等接受義務教育權利。

16.全面落實營養改善計劃。以“讓學生吃得營養又安全”爲目標,以食品安全和資金安全爲重點,強化地方責任落實,提高營養改善計劃實施水平。通過向社會購買服務等多種途徑,大力推進學校食堂供餐和“陽光校餐”。各縣區要建立營養餐實施學校的經費補助機制,到2020年全市實施營養改善計劃的學校基本實現學校食堂供餐。

(四)努力發展公平而有質量的義務教育

17.落實立德樹人根本任務。全面貫徹落實黨的教育方針,組織開展立德樹人“四新四大”、“新時代·新德育”中小學德育行動等活動,全面提升育人質量。開展培育和踐行社會主義核心價值觀“新要求·大實踐”活動,引領廣大師生自覺踐行社會主義核心價值觀,不斷提高中小學德育工作整體水平。開展義務教育課堂教學改革“新常態·大視導”活動,深化課堂教學改革,構建啓發式、互動式、探究式課堂教學,切實減負增效。開展學校管理“新標准·大規範”活動,落實《義務教育學校管理標准》和“一校一章程”要求,逐步形成依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。開展學校文化建設“新體系·大構建”活動,提升義務教育學校文化品位,營造良好育人環境。

18.規範義務教育學校免試就近入學。公辦小學全部生源由劃片免試就近入學方式確定,公辦初中通過單校劃片或多校劃片的方式確定生源,可通過隨機派位方式分配重點學校招生名額。市、縣區教育部門要嚴格核定義務教育階段民辦學校招生規模,規範招生程序,嚴格限制跨設區市招生。堅持優質普通高中不低于50%的招生計劃分配到區域內初中。將隨遷子女義務教育納入城鎮發展規劃和財政保障範圍,落實以居住證爲主要依據並與轄區居民適齡少年兒童同等接受義務教育的政策,簡化入學手續。利用學籍管理系統,落實“兩免一補”資金和生均公用經費基准定額資金隨學籍可攜帶制度。保證隨遷子女與其他學生混合編班和統一管理。公辦和民辦學校都不得向隨遷子女收取有別于本地戶籍學生的任何費用,切實保障隨遷子女入學權利。

19.加強教育精准扶貧工作。精准落實各類教育資助政策,實現城鄉義務教育家庭經濟困難學生資助全覆蓋,依托教育精准資助信息管理系統和教育扶貧大數據平台,健全更加精准的教育資助體系,確保應助盡助。加強與衛生計生、民政、扶貧等部門信息系統的對接,融合市級資助項目,讓貧困家庭的適齡少年兒童都能接受良好的教育,阻斷貧困代際傳遞。完善控辍保學機制,落實縣級政府控辍保學主體責任,把建檔立卡戶無義務教育辍學學生作爲底線要求,健全政府主責、學校盡責、家長或其他監護人履責和社會參與配合的控辍保學工作責任體系。鄉鎮人民政府(街道辦事處)和居(村)民委員會要全面掌握轄區內適齡少年兒童情況,逐一建立台賬,督促家長或其他委托監護人送適齡少年兒童入學並完成義務教育。各中小學校要依托學籍信息管理系統建立控辍保學動態監測機制,落實辍學學生勸返、登記和書面報告制度。勸返無效的,應書面報告縣級教育行政部門和鄉鎮人民政府(街道辦事處),相關部門應依法采取措施勸返。

20.創新校外教育育人機制。逐步建立學校教育、校外教育和家庭教育有機結合的教育體系。組織好中小學生校外實踐活動、勞動教育。加強青少年校外活動中心建設和管理,引導社會力量建設主題性學生綜合實踐基地。開展“蒲公英行動計劃”,組織中小學生開展研學旅行,積極推進博物館、科技館、美術館、圖書館、展覽館向中小學生免費開放,開展面向中小學生的公益性教育活動。支持公共事業管理部門和行業、組織將適合開展中小學生實踐教育的資源開發爲社會實踐基地。集中開展校外培訓機構專項治理行動,依法整頓各類違法違規辦學招生行爲,堅決糾正校外培訓機構學科類培訓“超綱教學”“提前教學”“強化應試”等不良行爲。

21.推進教育信息化建設與應用。各縣區通過歸口管理、年度考核、績效評估、教育督導等措施提升信息化統籌推進力度。各級財政要統籌安排教育信息化經費,建立經費投入長效機制。加快推進“寬帶網絡校校通”和“多媒體教學設備全覆蓋”建設,提升中小學普通教室信息化配置標准,完成數字化校園建設。加快推進城鄉義務教育管理信息化,推進各類管理信息系統的建設與應用,以寶雞市教育雲平台爲核心,建好用好教育管理公共服務平台。有條件的縣區應在國家和省市建設基礎上,開展縣域特色業務管理系統建設。加強信息技術與教育教學深度融合應用,開展基于省、市教育雲平台網絡學習空間的創新應用和網絡教研活動。按照“全國優質資源市場供給、通用學科資源省級購置、地方特色資源市縣研發、校本優質資源有償共享”的思路,開展地方特色資源建設,組織和鼓勵教師積極參與優質教育資源的共建共享,基本實現“班班用、堂堂用、人人用”。開展“智慧校園”和信息化應用示範校創建工作。建立網絡和信息安全管理制度,落實安全責任,保障網絡、系統和信息的安全,確保學校信息化設施的高效利用和校園網絡信息資源的綠色健康。

22.全面加強學校安全。落實校園安全監管責任,完善校園安全預防、安全風險管控化解和事故處理等政策措施,健全校園安全管理制度和應急預案,持之以恒抓好防溺水、防校園欺淩、防網絡沈迷、學校周邊環境治理、校車管理、傳染病防控、學校食品安全、毒品預防、法治教育等工作,經常開展隱患排查、應急演練、心理疏導、預警預判等工作,全力維護校園安全穩定和師生生命健康。

四、組織保障

(一)加強黨的領導。加強黨對教育工作的全面領導,增強“四個意識”,堅定“四個自信”。加強中小學黨建工作,充分發揮學校黨組織政治核心作用,堅持育人爲本、德育爲先,全面加強思想政治教育。落實全面從嚴治黨主體責任,及時研究解決工作中的重點和難點問題,嚴格組織生活制度,加強德育及思想政治工作,集中開展“四規範三提升一創建”(規範組織設置、陣地建設、制度建設、教育管理;提升黨建吸引力、提升黨組織凝聚力、提升工作落實力;創建“黨建示範校”)活動,從組織設置標准化、隊伍建設標准化、組織生活標准化、工作機制標准化、陣地建設標准化等方面,不斷提升中小學校黨建水平。

(二)落實政府責任。縣區政府要加強統籌力度,把義務教育擺在優先發展的突出位置,納入城鎮發展規劃,建立適應城鄉義務教育一體化改革發展的學校布局和動態調整機制,將統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展作爲政績考核評估內容,確保各項改革措施落實到位、工作目標按期實現。

(三)明確部門職責。相關部門按照職責分工,加強溝通協調,完善保障措施,制定配套政策,妥善解決問題,推動區域、城鄉教育資源合理配置。財政和教育部門要積極建立和完善城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制;編制、人力資源社會保障部門要爲推動實現統籌分配城鄉學校教職工編制和崗位提供政策支持;民政部門要將特殊貧困學生納入社會救助政策保障範圍,落實兜底保障職責;公安、司法、住房城鄉建設、交通運輸、文化、衛生計生、工商、質監、檢驗檢疫、新聞出版等部門依法履行學校周邊治理和學校安全的監督與管理職責。

(四)加強督導評估。全面深化義務教育治理結構改革,完善縣域內城鄉義務教育一體化改革發展監測評估標准和督導評估機制,積極探索建立學生意外傷害援助機制和涉校涉生法律糾紛調解機制,推進義務教育學校治理體系和治理能力現代化。各級教育督導部門要開展專項督導檢查,完善督導檢查結果公告制度和限期整改制度,強化督導結果運用。對因工作落實不到位、造成不良社會影響的部門和有關責任人嚴肅問責。

 

寶雞市人民政府

2018108

 

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